Geachte Gemeente Zoetermeer,

Met een strikt beroep op de Wet open overheid (Woo) verzoek ik u om openbaarmaking en digitale toezending van de hieronder gespecificeerde documenten, datasets, audit trails en communicatiebestanden.
Dit verzoek heeft betrekking op de periode 1 januari 2023 tot en met heden (26 september 2026) en richt zich specifiek op de interne beheersing, rechtmatigheidscontroles, systeemintegriteit en disciplinaire trajecten binnen de afdeling belast met de uitvoering van de Participatiewet (levensonderhoudsuitkeringen).

Dit verzoek is opgesteld vanuit het oogpunt van publieke verantwoording en datagestuurde reconstructie. Om misverstanden of onnodige vertraging te voorkomen: dit verzoek ziet nadrukkelijk niet op de identiteit of tot personen herleidbare gegevens van individuele uitkeringsgerechtigden. Het richt zich sec op systeemgedrag, managementsturing, integriteitsaudits en geaggregeerde personele data.
Onder 'documenten' verzoek ik u expliciet ook alle onderliggende ruwe datasets, interne e-mails (inclusief bijlagen), memo's, WhatsApp-berichten, Teams-conversaties, dashboard-exports en (concept)rapportages te begrijpen.

Ik verzoek u per omschreven categorie over te gaan tot openbaarmaking van:
1. Operationele Datasets en Handmatige Systeeminvesteringen
* Geaggregeerde instroom- en uitstroomdata: Maandelijkse of kwartaalrapportages en dashboards waarin de absolute aantallen ingediende, toegekenden, buiten behandeling gestelde en afgewezen aanvragen zijn opgenomen, inclusief de gemiddelde doorlooptijden per behandelend team of wijk/regio.
* Audit trails van handmatige mutaties: Alle managementrapportages en systeemexports met betrekking tot handmatige betalingen, spoedbetalingen of incidentele mutaties die buiten de reguliere, geautomatiseerde maandelijkse batch-verwerkingen om zijn geautoriseerd en uitgevoerd door medewerkers.

2. Rechtmatigheidsaudits en Interne Risicoanalyses
* Definitieve en conceptrapportages: Alle rapporten van interne (verbijzonderde) controles, steekproeven en reviews die zijn uitgevoerd in het kader van de accountantscentralisatie, de rechtmatigheidsverantwoording of de jaarrekeningcontrole over de genoemde jaren.
* Interne escalaties: Alle managementletters, memo’s, risicomatrices and schriftelijke adviezen van de afdeling Business Control, de Concerncontroller of de Interne Audit Dienst (IAD) aangaande geconstateerde kwetsbaarheden, foutenpercentages, (systeem)risico's of hiaten in de functiescheiding bij de toekenning en mutatie van uitkeringen.

3. Systeemlogging, Autorisatiecontroles en Caseload-inbreuk (Audit Logs)
* Functiescheiding-audits: Geaggregeerde overzichten of specifieke systeemlogging-rapportages waarmee de controle op functiescheiding is getoetst. Dit betreft specifiek documenten waaruit blijkt hoe vaak en op welke wijze is gecontroleerd of de invoerende medewerker tevens de fiatterende of betaalbaarstellende functionaris was.
* Onrechtmatige dossierinzage (Breach logs): Alle geanonimiseerde registraties, meldingen of systeemwaarschuwingen van zogeheten 'buitengewone logpogingen', waarbij medewerkers dossiers hebben geopend of ingezien buiten hun eigen geautoriseerde caseload, toegewezen wijk of takenpakket om.

4. Interne Fraudesignalen, Belangenverstrengeling en Sociale Recherche
* Interne fraudesignalen en meldingen: Geaggregeerde overzichten, dashboards en registraties van alle signalen, tips of interne meldingen (inclusief anonieme signalen via meldlijnen) die betrekking hebben op vermoedens van fraude, corruptie, omkoping, valsheid in geschrifte of het wederrechtelijk bevoordelen van derden door medewerkers of leidinggevenden van de afdeling Werk en Inkomen.
* Onderzoeken naar personele malversaties: Alle (concept)eindrapportages, memo's en besluiten van onderzoeken die zijn uitgevoerd door de sociale recherche, de Interne Audit Dienst (IAD) of externe recherchebureaus naar aanleiding van vermoedelijke interne fraude, collusie (samenspanning tussen medewerkers en uitkeringsgerechtigden) of het onrechtmatig goedkeuren van uitkeringsdossiers voor bekenden, familieleden of fictieve personen.
* Doorlooptijden en escalaties: Data en managementrapportages met betrekking tot de gemiddelde doorlooptijd vanaf de allereerste registratie van een intern fraudesignaal over een medewerker tot aan de feitelijke schorsing, het starten van een intern/strafrechtelijk onderzoek of de overdracht van het dossier aan de Rijksrecherche of het Openbaar Ministerie.

5. Klachten, Waarschuwingen en Disciplinaire Sancties
* Burgerklachten: Geaggregeerde overzichten en kwalitatieve analyses van formele klachten (ex hoofdstuk 9 Awb) ingediend door burgers of diens gemachtigden over de bejegening, werkwijze of vermeende machtsmisbruik door medewerkers van de afdeling Werk en Inkomen.
* Personele sancties wegens plichtsverzuim: Het exacte aantal en de geanonimiseerde registraties van opgelegde disciplinaire maatregelen, officiële schriftelijke waarschuwingen, schorsingen en (voorgenomen) ontslagprocedures wegens plichtsverzuim, integriteitsschendingen of het doelbewust schenden van interne protocollen binnen de afdeling.
* Beleidsanalyses: Alle interne memo's of managementrapportages waarin de aard van dit plichtsverzuim of de aanleiding voor deze disciplinaire maatregelen cijfermatig of structureel is geanalyseerd ten behoeve van de directie of het college.

6. Klokkenluidersmeldingen en Integriteitsonderzoeken
* Klokkenluidersregistraties: Het aantal (geanonimiseerde) meldingen, vooronderzoeken of formele procedures die zijn opgestart in het kader van de gemeentelijke klokkenluidersregeling of de integriteitscode, specifiek gericht op (leidinggevende) medewerkers binnen het domein Werk en Inkomen.
* Onderzoeksrapporten en aanbevelingen: Alle documenten, eindrapporten en besluiten die betrekking hebben op de afhandeling, conclusies en aanbevelingen van deze integriteitsonderzoeken, voor zover deze geanonimiseerd en ontdaan van direct herleidbare persoonsgegevens openbaar kunnen worden gemaakt.

7. Systeemfouten, AVG-Breaches en het Onthouden van Voorschotten
* Inbreuk op de Algemene Verordening Gegevensbescherming (AVG): Alle interne rapportages, meldingen aan de Data Protection Officer (DPO) / Functionaris voor de Gegevensbescherming (FG), en formele meldingen aan de Autoriteit Persoonsgegevens (AP) betreffende datalekken, onrechtmatige gegevensverwerkingen, illegale profilering of het onbevoegd delen/inzien van burgergegevens door medewerkers van de afdeling Werk en Inkomen. Tevens verzoek ik om de documentatie over de getroffen corrigerende maatregelen of opgelegde boetes/waarschuwingen naderhand.
* Overtredingen Participatiewet (Onthouden van wettelijke voorschotten): Alle managementrapportages, memo’s, juridische procedures en interne evaluaties met betrekking tot het (stelselmatig) niet of te laat verstrekken van wettelijk verplichte voorschotten (conform artikel 52 Participatiewet) aan aanvragers van wie de wettelijke beslistermijn is overschreden. Dit omvat specifiek documenten waarin foutieve of onrechtmatige afwijzingen van voorschotregelingen door medewerkers, evenals daaruit voortvloeiende klachten, bezwaarschriften of rechterlijke (voorlopige) voorzieningen, beleidsmatig of cijfermatig zijn vastgelegd.

Wijze van verstrekking en weigeringsgronden:
Ik verzoek u de informatie strikt digitaal en in een machineleesbaar, doorzoekbaar formaat (bijvoorbeeld PDF met OCR-laag, Excel of CSV) aan mij te verstrekken.
Mocht u van mening zijn dat bepaalde documenten of tekstdelen onder een wettelijke uitzonderingsgrond vallen (zoals artikel 5.1 of 5.2 van de Woo), dan verzoek ik u met klem om de overige, niet-gevoelige delen van de documenten (via deelbesluiten) onverwijld openbaar te maken.
Conform vaste jurisprudentie van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State dient u een weigering of weglating per document en per alinea specifiek, dragend en individueel te motiveren. Algemene of categorische weigeringen worden niet geaccepteerd.

Gezien het grote maatschappelijke belang en de aard van deze datareconstructie, ga ik ervan uit dat u dit verzoek met de hoogste spoed en binnen de wettelijke termijn van vier weken afhandelt.

Hoogachtend,

de Graaff
Forensische Onderzoeksjournalist